Durante la década del 90, en el apogeo del neoliberalismo, una ley trasladó del Ministerio de Salud a la CCSS la atención de primer nivel en salud, con ello la CCSS crea los EBAIS. Esa ley estableció que el Estado debía trasladar mensualmente a la CCSS los recursos para hacer frente a las nuevas funciones. Sin embargo esto último nunca pasó. La petición de demanda interpuesta es para que se declare ilegal esa omisión de pago y se obligue al Estado a reconocer todo el tiempo trascurrido y los daños y perjuicios ocasionados al seguro de salud de la CCSS, que tuvo que asumir el costo de esa atención. La demanda preliminarmente se estima en 400 mil millones de colones a favor de la CCSS.
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